迈向新跨越 增添新荣光
团结动员职工群众为加快建设具有世界影响力的
社会主义现代化国际大都市不懈奋斗
——在市总十四届十一次全委（扩大）会议上的工作报告
（2022年8月19日）
黄 红
各位委员、同志们：
受市总工会常委会委托，我向全委会作工作报告，请予审议。
一、上半年主要工作情况
今年以来，上海工会深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和市第十二次党代会精神，认真贯彻落实市委和全总要求，积极维护职工合法权益，竭诚服务职工群众，全力推动经济社会高质量发展。特别是面对上半年空前严峻复杂的新冠肺炎疫情，上海各级工会组织和广大工会干部紧紧围绕疫情防控和经济社会发展大局，主动跨前、担当作为，动员带领广大职工抗疫防疫、复工复产，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利发挥了重要作用。
（一）汇聚全会之力，为打赢疫情防控大上海保卫战作贡献
全员坚守抗疫一线。上海工会坚决贯彻落实党中央、国务院、全总和市委、市政府的疫情防控部署要求，动员一切可以动员的力量，投入到抗击疫情的斗争中。市总主要领导分别驻守市疫情防控指挥中心和相关区，按照市委要求参与市区两级抗疫工作。市总领导班子成员分批驻守机关，发挥指挥部作用，确保全市工会工作不断不乱。市总机关系统组建多支疫情防控基层顶岗志愿服务队支援基层，全市各级工会干部或值守单位、或参加所在社区防疫工作，积极投身全市防疫工作大局，为抗疫工作贡献工会力量。
主动关心一线职工。各级工会第一时间调动起一切可以调动的资源，构筑起坚实保障，把党和政府的关心关怀、工会组织的温暖送到职工心上。包括全总下拨两批共1000万元专项经费在内，市总下拨八批疫情防控专项经费共计 1.29 亿元，区局（产业）工会配套支出经费 2.99 亿元，共计4.28亿元，用于抗疫一线的医务工作者、社区工作人员、公安干警，参与物资保障和生产、紧急参与防疫应急设施建设、保证城市基本运行以及重点产业一线职工等的关心慰问和物资保障。各兄弟省市关心上海抗疫工作，主动送来温暖，捐赠物资千余吨，市总工会克服物流不畅、人手紧缺等困难，及时分送至抗疫生产一线。各级工会想方设法筹集、购买防疫保障物资，送到有困难的职工手中，帮助他们解决实际需求。积极创造条件，为入沪高速道口及周边滞留货运司机等各类灵活就业群体提供帮助，关心关爱滞留车站等外来人员。开放部分户外职工爱心接力站，配备相应保障物资，为有需要的抗疫人员提供帮助。及时下发《关于疫情防控期间基层工会为职工配送生活必需品的通知》，积极推动各级工会协同政府部门做好疫情防控期间职工居家的日常供应保障工作，全市广大职工予以充分认同，各大媒体给予关注报道。
精准落实抗疫措施。针对疫情发展变化，就如何做好疫情防控工作下发多份重要通知和工作提示，全面落实疫情防控任务措施。开通24小时疫情求助热线，受理有效求助信息2118条，推动解决778条，为疫情期间民生保障贡献力量。密切关注疫情期间职工思想状况和职工队伍稳定，形成《市总工会建议多措并举助力更多企业实现复工复产》《现阶段企业职工思想心理状况的调研分析报告》等多篇专报，其中，职工思想动态调研被全总刊发，并转中共中央办公厅，市委主要领导圈阅，全总党组书记陈刚作出重要批示（这份调研分析很及时，体现了上海市总工会的责任担当。全总相关部门要加强指导和服务，切实发挥好工会的作用）。关注复工复产阶段企业职工需求与困难，及时了解重点区域、行业的企业和职工情况，提交复工复产企业发展情况、防疫一线职工和困难职工需求、滞留货运司机关心关爱等多份报告，推动完善和落实相关政策措施，市委主要领导、分管领导等多次作出重要批示。
（二）激昂奋斗之志，团结动员职工群众共促经济加快恢复重振
理论武装夯实思想根基。各级工会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述作为首要政治任务，与学习宣传习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和指示批示精神、致首届大国工匠创新交流大会贺信精神紧密结合起来，通过中心组学习、在线宣传、研讨交流等各种形式，组织职工学习领会，把思想和行动统一到中央精神和决策部署上来。
劳模精神宣传提振信心。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，充分发挥申工社、劳动报等工会媒体作用，展现企业复工复产、劳模工匠示范引领等典型事迹和先进人物，汇聚共克时艰的巨大合力。“劳模来了”抗疫特别节目，吸引520万人次在线收听，组织职工文艺作品展播、“致敬最美劳动者”摄影作品征集等活动，策划“致敬时代先锋”线上线下主题图片展，获得广泛响应。运用各类传播媒介，解读中央和本市减税降费、金融纾困、为企服务等相关政策条款和细则，坚定职工群众推动经济恢复重振的必胜信念。推出140多场职工心理健康公益讲堂、公益普法专题网课等，累计观看逾100万人次，有效引导职工健康生活、理性维权。
助力经济加快恢复重振。聚焦复工复产难点、堵点问题，提出“坚持流动可控，实现企业半闭环管理方式”等六项建议；聚焦加快经济恢复和重振行动方案落实情况，形成专项调查报告，市委市政府主要领导作出批示。开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查，帮助企业和基层工会解难题。围绕《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，制定《上海市总工会关心关爱职工、助力经济发展16项举措》，全额回拨小微企业工会经费、开展“爱上海”主题系列活动、组织就业服务专场招聘、开通“随申办”职工普惠服务等举措，在提振发展信心、助力企业和经济发展、加强职工群众关心关爱、促进劳动关系和谐稳定方面，发挥工会优势作用。
（三）做实维权之本，保障职工队伍和谐稳定
加强特殊时期劳动关系矛盾预防化解。部署推动构建和谐劳动关系、维护职工队伍和社会和谐稳定的15项举措。出台《本市疫情防控及复工复产期间有关劳动关系问题处理问答》，为基层工会调处劳动关系矛盾和开展法律援助工作提供政策指引。贯彻落实全总“五个坚决”总体要求，持续开展职工队伍稳定风险排查化解专项行动，实施教育培训和房地产行业企业劳动关系矛盾、新就业形态劳动者劳动权益维护等专项排查。落实“对万家企业实施和谐劳动关系建设优化指导”市法治为民办实事项目，截至7月底，服务各类企业6747家，覆盖职工近90万人。积极参与本市最低工资标准调整、新就业形态劳动者职业伤害保障政策制定、医保个人账户改革等工作，准确传递职工诉求，积极表达工会主张。
完成《上海市工会条例》修改。5月24日，市人大常委会审议通过《上海市工会条例（修正案）》，在全国率先完成地方性工会法规的修改工作。上海是党的诞生地和初心始发地，也是中国工人阶级和工人运动发祥地，修改后的条例体现了上海工会传承红色工运基因、弘扬光荣革命历史、持续创新发展的特点，体现了上海工会动员组织职工积极参加建设和改革的特质，体现了上海工会在创新工作方法上的特色。同时，提炼总结了上海工会抗疫工作实际，强化工会组织在维护城市运行安全、应对突发事件中的作用，并在工会职责中增加了相应内容，体现了鲜明的时代性。
推动新就业形态民主协商新模式。聚焦“非标准不完全劳动关系”的新就业形态劳动者，推动建立平台企业与新就业形态劳动者之间诉求表达、民主协商工作机制，进一步突出协商模式的灵活性、协商主体的代表性、协商内容的针对性，指导“饿了么”平台就外卖送餐员普遍关心的劳动报酬、算法优化、劳动安全等切身利益，进行协商恳谈，形成协商协议并推动实施。
完善精准帮扶工作机制。把因疫情等收入减少导致生活困难的职工家庭纳入动态管理和监测预警对象，及时组织帮扶。加大对餐饮、零售、旅游、运输、民航等行业，以及受疫情影响严重的中小微企业的支持力度，尽工会所能帮助改善职工生产生活条件。启动“万名抗疫一线职工疗休养”“万名新就业形态劳动者巡回体检”等12项服务职工实事项目。新建32家园区（楼宇）健康服务点。建立各区局（产业）工会线上联动招聘发布机制。健全上海援外干部关心关爱工作机制。深入做好女职工工作，在全国工会系统率先开展“幸福奶爸 快乐宝妈”上海职工生育支持系列活动。
（四）加强固本之基，推进工会各项工作全面进步
产业工人队伍建设改革深化推进。产业工人队伍技能形成体系试点项目取得阶段性成果，包括地区、园区、非公企业、校企合作单位等在内的39家试点单位在健全培训政策体系、创新技能提升模式、深化评价制度改革、加强高技能人才队伍建设等方面形成制度措施。“建功‘十四五’ 奋进新征程”上海职工劳动和技能竞赛持续推进，聚焦高效有力推动常态化疫情防控下的经济恢复与重振，动员广大职工发挥工人阶级主力军作用。职工岗位创新活力进一步迸发，在全总举办的首届大国工匠创新交流大会上，上海工匠与企业签约成果转化意向金额突破10亿元，第二届上海职工优秀创新成果奖评选56个获奖项目受表彰。有序做好上海市全国五一奖等评选工作，86个集体和个人获评“全国五一劳动奖状（章）”和“全国工人先锋号”。劳模先进素质提升示范效应进一步放大，上海劳模学院首开实验班，拓展劳模学历提升通道，150余位劳模报名参加。
工会组织建设持续加强。做实区域性行业性“小二级”工会，落实小微企业工会经费全额回拨，夯实基层基础。持续开展新就业形态劳动者入会集中行动，优化灵活就业工会会员项目经费使用办法，1至7月，共有10.88万新就业形态劳动者和灵活就业人员加入工会。建立重点企业建会推进机制,大力推动外企、民企和平台企业建会，推动哔哩哔哩、米哈游、万得信息等互联网企业成立工会，盒马、趣头条等企业建立工会筹备组。通过建会建制工作联动，推进互联网平台企业建立职代会、集体协商制度。全面启动上海工会组织库、会员库升级及扫码入会工作，在随申办平台上线“工会服务”主题，截至7月，通过扫码入会、系统导入等方式，新增入库实名制会员59.7万人。
模范机关创建走深走实。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化长效化制度机制。深入扎实推进巡视整改工作，确保整改责任落实到位。落实党员“双报到”，市总机关系统553名在职党员全部到所在社区报到，累计438名党员参与志愿服务。市总工会闵行江川路街道配送药志愿者服务队累计服务居民配药需求1.3万余人次。按照全总第九次职工队伍大调查统一部署，启动实施上海职工队伍状况调研。制定上海加强中国工运史研究的实施意见。开展青年人才储备工作。强化工会财务资产管理、资金统筹和审计监督，把过紧日子的要求落到实处。持续推进退休职工、老干部关心关爱，做好干部教育培训、信访、信息、督查、统计、年鉴等各项工作。
各位委员、同志们，在今年这场抗疫大战和经济恢复重振行动中，全市各级工会坚决听党指挥、胸怀大局，广大工会干部迎难而上、奋战一线，付出了艰苦努力，作出了重要贡献，充分彰显了工会组织的政治性、先进性、群众性，充分展现了上海工会工作者的担当作为，充分体现了上海职工队伍的主力军作用！在此，我代表市总工会，向全市各级工会组织、全体工会干部和广大职工群众，致以崇高的敬意！
在肯定上半年工作的同时，我们也要清醒地认识到，上海工会工作与中央、市委的新要求和职工群众的新期盼还有差距，工会改革和工会工作中还存在不少瓶颈和短板。比如在此轮疫情防控中反映出工会的组织覆盖和服务覆盖还不够广泛，关心关爱工作的针对性、有效性还需要加强，工会干部应变求变能力和群众工作水平还有待进一步提升,我们必须在今后工作中切实加以改进和提高。
二、下半年主要任务
今年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，是党的二十大召开之年，也是上海工会进一步深化改革的关键一年。市第十二次党代会明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和重点任务，号召全市上下起而行之，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，更好传承红色基因、赓续红色血脉，始终保持昂扬奋发的精气神；更好彰显党的性质宗旨、彰显城市的人本价值，让人民生活更美好；更好在中国式现代化进程中走在前列，展现制度优势、窗口作用。认真学习贯彻落实市第十二次党代会精神，深刻认识新征途上工会新使命新担当，把思想和行动统一到大会精神上，把智慧和力量凝聚到落实会议提出的重大战略部署上，是当前各级工会的重要任务。上海工会要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述为指导，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，按照市第十二次党代会和全总十七届六次执委会决策部署，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，持续深化工会改革，切实增强工会组织的政治性、先进性、群众性，理论武装提升新境界，建功立业汇聚新动能，维权服务彰显新成效，改革创新焕发新活力，党的建设呈现新气象，确保全年各项目标任务完成，团结动员广大职工群众为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市而不懈奋斗。
（一）认真学习宣传贯彻党的二十大和市第十二次党代会精神，动员职工群众为新时代上海发展做出新业绩。组织动员广大职工群众人人起而行之，大力弘扬奋斗有我的主人翁精神，为上海创造新奇迹、展现新气象再立新功。
一要筑牢共同奋斗的思想根基。以学习贯彻党的二十大精神为重点，组织广大工会干部和职工群众认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述。通过学习《习近平谈治国理政（第四卷）》《习近平在上海》《当好改革开放的排头兵——习近平上海足迹》等，深刻感悟其中蕴含的思想伟力和实践伟力，用新时代党的创新理论凝心铸魂。面向基层和职工群众，以职工喜闻乐见的形式载体，组织开展各类宣讲教育活动，及时、广泛、深入宣传党的二十大、市第十二次党代会精神，切实把广大工会干部和职工群众的思想行动统一到中央和市委精神要求上来。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，通过上海职工直播课堂、劳模宣讲活动、劳模工匠大讲堂、百名劳模工匠服务千家企业和校园活动等各种载体，推动劳模精神进企业、进学校、进社区，营造“劳动光荣、创造伟大”的良好社会氛围。持续深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育活动。持续开展上海职工思想心理状况调研，及时排摸了解职工思想心理状况，深入细致做好思想政治工作，坚决筑牢意识形态安全底线。
二要打造人人奋斗出彩的广阔舞台。在持续开展“建功‘十四五’奋进新征程”推进高质量发展上海职工劳动和技能竞赛基础上，推进深化上海“五个中心”建设等五大全国引领性劳动和技能竞赛；围绕第五届进博会举办、常态化疫情防控、促消费扩容提质等重点工作，开展保生产、保质量、保安全、保稳定等劳动和技能竞赛；面向上海三大先导产业，举办职工职业技能系列竞赛；聚焦“五型经济”，开展群众性科技创新活动，建立职工创新成果培育、评选和发布平台，推动职工合理化建议和先进操作法征集、优秀发明选拔赛等活动向新领域、新产业、新组织拓展。组建巾帼创新人才联盟，带动更多女职工加入创新创造队伍。通过多层级、多领域竞赛体系，引导带动职工群众在风雨来袭时同舟共济、共克时艰，在日常岗位上精益求精、追求极致，为加快推动经济恢复和重振贡献智慧和力量。
三要建设适应新型产业体系发展的职工队伍。按照全总关于推进产业工人队伍建设改革工作情况评价考核机制的要求，持续推进产业工人队伍建设改革。总结产业工人队伍建设改革五年经验，在技能培训、学历教育、竞赛晋级、等级认定、创新创造、激励表彰等各环节形成百个创新案例，在重点领域、重点产业、重点区域推动形成改革示范群，不断扩大改革综合效应。加强本科院校与产业集团项目化合作，开展本市第二批校企合作单位签约。推动园区（楼宇）健康服务点、户外职工爱心接力站、一线职工食堂等产业工人公共服务项目实施。
（二）深入践行以职工为中心的工作理念，推动工会服务更加精准实效。坚持把最好的资源留给职工，用优质的供给服务职工，帮助职工享有更稳定的工作、更满意的收入、更坚实的社会保障、更丰富的精神文化生活，在促进共同富裕中发挥工会作用。
一要做实做细服务职工实事项目。开展“看上海、品上海、爱上海”主题系列活动，推进万名抗疫一线职工专项疗休养，助力文旅和消费市场恢复。完成职工“微心愿”等12项实事项目。建设“提升职工生活品质”工作体系，打造50个上海工会服务职工综合体和幸福型企事业试点单位。推出线上线下“幸福直通车”公益活动。协同市体育局，做好改建新建50家健身驿站项目，开展职工十大品牌赛事。编制工会服务项目清单和服务阵地清单，开展首次上海工会服务职工优秀品牌项目认定展示活动。
二要助力做好稳就业保就业工作。指导企业用足用好援企稳岗政策，开展企业用工需求调研，聚焦转改制企业职工、农民工、高校毕业生尤其是困难职工家庭大学生子女、新就业形态劳动者等群体开展“千企万岗促就业 勠力同心促发展”上海工会复工复产就业护航行动。依托“劳模先进送岗位”“金秋招聘月”等工会就业服务品牌，为受疫情影响较大的中小微企业、有大量用工需求的制造型企业与广大求职者搭建对接平台，运用直播带岗、专场招聘等形式提供全方位服务，助力全市“稳就业”大局。
三要健全完善梯度帮扶工作机制。在做好深度困难、相对困难、意外致困职工帮扶和常态化送温暖等基础上，重点排摸受疫情影响困难职工具体情况，做好低收入职工、新就业形态劳动者等特殊类型职工群体的帮扶关心工作，做到“应帮尽帮、不漏一户”。建立健全低收入职工监测预警和帮扶机制。完成2万名新就业形态劳动者互助保障参保工作，稳妥推进各项互助保障计划扩大覆盖范围，进一步增强职工权益保障力度。
（三）把握工会工作的主责主业，坚决维护劳动领域政治安全。充分发挥工会联系广泛的优势，积极主动做好党的职工群众工作，努力成为联系服务职工群众、加强社会治理的重要渠道和力量，切实维护劳动关系和谐稳定。
一要加大源头参与力度。积极参与本市社会保障、劳动安全卫生以及女职工特殊权益保护等涉及职工切身利益的法律法规、政策措施的制定、调整和实施，在疫情防控常态化背景下，代表职工提出更加利于劳动者的意见建议。加强对新修订《工会法》、新修改《上海市工会条例》的宣传贯彻，大力推动符合条件的企业建立工会，推进建会建制联动。配合市人大做好《上海市职工代表大会条例》执法检查。持续推进“安康杯”竞赛，切实保障职工群众的生命安全和健康权益。
二要夯实协商民主基础。指导企业和职工开展民主协商，特别是复工复产后劳资双方普遍关心的停工停产、劳动报酬、工作时间、轮岗轮休等涉及职工切身利益各类问题，开展应急应事、一事一议的灵活协商，引导双方同心同向、共渡难关。召开2022年政府与工会联席会议，指导各区和街镇（园区）普遍实行联席会议制度和“1+X”议题协商模式。全面实施上海企事业单位民主管理三年行动计划，分类指导企事业单位建立健全职代会、集体协商与协商民主制度，重点推动本市快递、外卖送餐、网约车等行业民主协商。
三要织密维权服务网络。坚决落实“五个坚决”长效机制，持续深化“三方协商”“四方合作”，努力做到“五个不发生”。建立健全本市工会劳动关系法治保障、源头治理、矛盾化解和人才服务体系。充分发挥工会预防化解群体性劳资纠纷履职平台、舆情监测平台和12351职工服务热线的作用，打通市、区、街镇、园区（楼宇）、企业五级信息直报网络。推动完善“工会+仲裁院+法院”诉裁调对接机制，提高调解成功率。持续推进市法治为民办实事项目，助力企业复工复产和协调劳动关系。
（四）坚定不移加强工会系统党的建设，增强工会工作政治性先进性群众性。持之以恒强化理论武装，把对党忠诚体现在贯彻落实中央、市委和全总决策部署的行动上，体现在推动工会改革创新的实效上，体现在工会干部日常的言行中。
一要实现工会组织覆盖更加广泛。抓住重点企业、互联网平台企业、知名外企、百强民企等非公企业以及自贸区临港新片区、虹桥国际中央商务区等国家级和市级工业园区推进工会组建，放大建会效应，同步组建女职工组织。深化新就业形态劳动者入会集中行动，继续推进外卖、快递站点建工会小组，吸引更多快递员、外卖配送员加入工会。对接行业协会，推动各区普遍建立家政、医养照护行业工会。加强“小二级”工会实体化、规范化建设，举办“小二级”工会示范点交流。持续推进工会组织库、会员库升级和扫码入会工作，把更多职工吸纳到工会组织中来。深化“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查和工会干部赴基层蹲点调研，不断提升联系职工、服务职工能力水平。精心组织实施第九次上海职工队伍状况调查，为进一步深化上海工会改革和上海市工会第十五次代表大会召开做好思想理论准备。
二要深入推进工会系统党的建设。认真贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以创建模范机关为抓手，落实全面从严治党的目标任务，推动建立党建与业务工作深度融合、相互促进机制。坚持“严”字当头主基调，抓好党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。坚决执行中央八项规定精神。继续做好市委巡视整改，巩固整改成果成效，抓好制度落实，防止问题反弹。持续优化干部队伍结构，开展人才储备，加强教育培训，拓宽干部交流渠道，打造忠诚干净担当的高素质专业化工会干部队伍。
三要加强财务资产管理监管。加大转移支付力度，发挥历年结余经费在跨年度预算平衡中的作用，指导各级工会及时全额回拨2022年度小微企业工会上缴经费，提高各级工会经费保障力度。完善工会经费使用管理机制，开展工会资金存放管理、劳模待遇与劳模资金、疫情防控经费等专项审计和专项检查，提升资金使用绩效。督促各级工会及时使用下拨经费，确保疫情防控、关心关爱、复工复产、职工普惠活动等举措落实到位。落实全国工会资产监督管理工作会议精神，制定出台工人文化宫社会化市场化运作实施细则。
各位委员、同志们，在这场新的跨越、新的出征中，上海工会肩负光荣使命和重大责任，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和全总的领导下，团结动员广大职工群众踔厉奋发、笃行不怠，担当作为、勇毅前行，努力为上海这座光荣的城市增添新的荣光，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！